学习贯彻2020年中央经济工作会议心得体会

　　感悟中央经济工作会议的“亮点”

　　中央经济工作会议北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。(20xx年12月17日人民网)

　　一年一度的中央经济工作会议，主要是为来年的经济工作定调。对此，全党全国都很关注。而今年的中央经济工作会议，适逢新一届中央领导集体履新“满月”之际，同时又是中央政治局改进工作作风、密切联系群众“八项规定”出台后召开的第一个全国性重要会议。因此，从会议中传递出的一些新亮点、新风尚，便更加具有强烈的信号意义。

　　“不动摇”表决心。经济基础决定上层建筑。做好经济工作，必须有正确的指导思想、重要的工作抓手、明确的发展方向。对一切经过实践证明是科学的、正确的工作内容，要坚决做到“不动摇”。发展是硬道理，离开发展，什么都是空谈。会议强调，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。房价是民生幸福的晴雨表。会议强调，要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。无农不稳。会议强调，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。改革影响一个国家命运，中国特色社会主义市场经济改革是符合中国国情，也是顺应民意的。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。在新形势、新起点下召开的中央经济工作会议传递出强烈的“不动摇”的信号，充分表达了中央对做好经济工作的信心和决心。

　　“不懈怠”明方向。思路决定出路。做好经济工作必须有正确的思路、明确的方向。在大是大非问题上，立场必须坚定、态度必须坚决、方向必须明确。中央经济工作会议，在总结过去工作、分析当前形势、部署明年工作时，多次提到“必须”怎样怎样，为全党全国抓好经济工作指明了方向。比如，在分析国际国内经济形势时，强调指出，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。在部署明年工作时，连续用了10个“必须”，强劲有力地突出了对明年经济工作的指导性和方向性。特别是在强调“必须切实加强党对经济工作的领导”时，再次提到了“空谈误国、实干兴邦”，意在要求各级各地党员干部要切实转变作风、真抓实干，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。这是做好包括经济工作在内的一切工作的关键所在，也是各级各地必须坚持的方向。

　　“不折腾”求实效。日前中央政治局审议通过的改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，是党的实事求是、求真务实优良传统和作风的回归，更是民心所向、民意所指。本次的中央经济工作会议，大家首先注意到主席台上的变化：没有绿色植物和鲜花，主席台上就座的中央领导人由往年的20多个减少为8个，政治局委员和会议代表坐在了一起……简单朴素的会场直观地展示了新的会风。另外，三次全体会议减少到两次，两天半的会期压缩到两天。中央领导讲话篇幅短了，内容更实了。老百姓和各级干部关心的事讲话中都有回应。会议对会务组织、安全警卫、后勤服务、新闻报道等工作都做了调整和简化，领导同志轻车简从，不搞迎送，来了就直奔会场。如此等等的一些细节安排、细微变化，无不传递出节俭办会、务实开会的新风。贯彻落实八项规定，这回动真格的了。这次会议求真务实，做出了表率，同时也是对各级领导干部的提醒。会风不是小事，体现了作风、党风、政风，上行下效，最终会带动民风，影响社会风气。当然，要铲除形式主义等顽疾，还需下更大力气。

　　明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，意义重大、影响深远。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝聚力量，勇于实践，勇于开拓，攻坚克难，扎实做好明年经济工作，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

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　　以更深层次改革推动构建完整内需体系

　　习近平总书记提出的加快形成新发展格局这一重大战略决策，具有极其重大的战略意义。这是顺应世界正经历百年未有之大变局、服务于中华民族伟大复兴的战略全局，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。从“十四五”时期及更长远未来发展趋势看，加快形成新发展格局的关键在于如何畅通国民经济循环。其着力点就在于以更深层次改革，推动构建中国完整的内需体系。

　　一、新发展格局充分反映现代经济活动的本质要求和发展趋势

　　第一，新发展格局强调的是经济循环，具有系统性和动态性，更能反映经济活动的本质。无论是从生产、分配、交换、消费各个经济环节看，还是从要素及产品市场的供给—需求经济分析框架看，经济活动都不是孤立存在的，而是一个动态的、周而复始的过程，是一个基于价值增值的信息、资金和商品(含服务)在居民、企业和政府等不同主体之间的流动循环。为此，新发展格局提出的是一个在社会分工基础上的系统动态协同战略。

　　第二，新发展格局强调“以国内大循环为主体”，并不意味着对参与国际大循环的否定。这不仅仅是因为新发展格局必然要求国内国际双循环相互促进，更因为当前国内经济循环还存在诸多堵点、淤点，亟待通过畅通双循环推动经济高质量发展。单从数量看，我国进出口贸易依存度已经从2006年的峰值64%降低到2020年的32%左右，这在一定程度上似乎说明中国已经是国内大循环为主体、国内国际相互促进的发展格局了。但是，这显然不是中央所要求的“新发展格局”。实际上，“新发展格局”的战略意义在于把发展的立足点更多放到国内来，通过畅通国内大循环为中国经济发展提质增效、培育新动能，从而主动加速国际大循环、带动世界经济复苏，最终形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　第三，形成“国内大循环为主体”的新发展格局，必须坚持扩大内需战略。但是，站在新的起点上，对扩大内需的政策内涵不能仅仅理解为“扩大总需求”;如果仅仅理解为“扩大总需求”，那么就意味着这个“格局”并不“新”。回顾2006年的“十一五”发展规划，就强调立足扩大国内需求推动经济发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点。今天，我们要以扩大内需推动形成新发展格局，其政策内涵一定包括深化供给侧结构性改革。20xx年12月召开的中央经济工作会议，提出了供给侧结构性改革的“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，其中“畅通”就是要求畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系、提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。在这个意义上，通过畅通国民经济循环形成“新发展格局”，其政策内涵包括了供给侧结构性改革的深化，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　二、完善内需体系，畅通国民经济循环

　　具体而言，应该从构建现代市场体系、现代产业体系、收入分配体系和新型消费体系几个方面改革入手完善内需体系、畅通国民经济循环。

　　第一，加快完善社会主义市场经济体制，深入推进要素市场化改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　经济循环畅通与否，最为关键的因素是市场体系的健全程度与运行效率。在现代社会复杂分工体系下，频繁的市场交易活动构成了产品、资金、劳动力、土地、技术、数据等在各个经济主体之间不停地循环流动。市场主体数量和类型、市场进入与退出障碍、政府与市场的关系、市场主体参与市场竞争的规则、政府规制与反垄断法等，都会影响市场效率，进而决定了整体经济循环是否畅通。

　　统一开放、竞争有序，是现代市场体系的基本要求，也是经济循环畅通的根本保证。当前，我国建设现代化市场体系、完善社会主义市场经济体制，就要围绕公平竞争建立市场体系高效运行的基础规则，保证市场主体之间公平竞争，充分发挥竞争政策的基础性作用。一是坚持“两个毫不动摇”，营造各类所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平参与竞争，同等受法律保护的市场环境。二是正确处理产业政策与竞争政策关系，积极推进产业政策转型，充分发挥竞争政策的基础性作用，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。三是通过更大范围、更高水平的市场开放，加强知识产权保护、强化竞争政策等，努力营造国际一流营商环境，使国外更加依赖中国的产品消费市场和要素供给市场。四是积极探索生产要素市场化配置的体制机制，实现要素价格市场决定、流动自主有序和配置高效公平。

　　五是加快建设现代流通体系，完善国内统一大市场，形成商品和资源有效集散、高效配置、价值增值统一开放的交通运输市场，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，实现分工深化、交易扩大、供需互促、产销并进、效率提升的经济良性循环。

　　第二，加快完善科技和产业创新体制机制，提高金融服务实体经济能力和高质量实体经济供给能力，加快建设创新引领、协同发展的现代产业体系。

　　从产业体系角度看，一个突出问题是实体经济产业与虚拟经济产业发展不平衡，经济“脱实向虚”趋势明显，金融业和实体经济产业之间资金循环仍存在堵点和淤点;从产业链角度看，我国高技术产业链和高附加值产业环节占有不足，产业基础能力和产业链现代化水平亟待提升，在“工业四基”上存在着大量“卡脖子”问题，极大影响产业链供应链的安全性稳定性。

　　针对上述制约问题，需要通过深化科技和产业创新体制机制改革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。一是深化科技和教育体制改革，高度重视基础研究、共性技术、前瞻技术和战略性技术的研究，形成从基础研究到应用研究完整的创新体系，努力修补创新链，弥补技术研发与产业化之间的创新链缺失，提高科技成果转化率。二是深化产业创新体制改革，建立产业基础能力评估制度，分析创新链、供应链、产业链和价值链分布，在生产制造层面围绕“工业四基”集成要素、优化流程、培育人才，完善试验验证、计量、标准、检验检测、认证、信息服务等基础服务体系。构建开放协同产业创新网络，有效发挥中小企业在提升工业基础能力和产业链水平的作用。三是深化金融供给侧结构性改革，强化支付结算等金融基础设施建设，提供更多直达各流通环节经营主体的金融产品。四是把握智能化、高级化、绿色化和服务化的产业转型升级方向，加快推进新型工业化和新型城镇化进程，加快新型基础设施建设。

　　第三，坚持和完善社会主义收入分配制度，切实提高居民收入水平，建立和完善体现效率、促进公平的收入分配体系。

　　居民收入水平直接决定了居民消费能力，进而影响着国家的内需消费潜力。如何合理调节城乡、区域和不同群体之间的收入水平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高不合理收入，都是深化收入分配制度改革的重要任务，也是完善内需体系、畅通我国经济循环在收入分配领域的重要要求。

　　“按劳分配为主体、多种分配方式并存”是社会主义基本经济制度的重要内容之一，需要在深化收入分配制度改革中坚持和不断完善。一是正确处理国家、企业和个人之间的关系，保证居民可支配收入增速与经济增长基本同步。二是坚持就业优先的政策导向，积极拓展就业渠道，鼓励创新创业，切实提高居民就业水平和质量，做好“稳就业”各项工作。三是积极拓展居民投资理财渠道，健全通过劳动、资本、土地、技术等生产要素获取报酬的市场化机制。四是继续推进减税降费，尤其是在不明显减少稳定宏观税负的基础上继续推进结构性减税降费，加大对居民收入的减税、退税力度，适度提升个税起征点和最低工资水平。五是健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制，大幅提高基本公共服务水平和均等化水平。

　　第四，加快完善促进消费的体制机制，挖掘国内消费潜力，在新型城镇化中加快消费转型升级、塑造新型消费体系。

　　国民经济循环中的最后环节体现在消费上，人民日益增长的美好生活需要最为直接的体现也是居民消费。消费体系无疑对于扩大内需、畅通国民经济循环具有最终牵引效应。我国正处于工业化后期和城镇化中期阶段，居民消费快速转型升级。今年新冠肺炎疫情冲击使得居民消费受到了巨大的影响，但是线上线下融合趋势加强，数字化消费迅速扩张。然而，长期以来制约消费体系转型升级的体制机制问题一直没有得到有效解决，严重抑制了消费的转型升级。

　　推进消费转型升级、塑造新型消费体系，一是要积极推进新型城镇化进程，加快释放巨大的消费潜力;二是要构建政府自身消费与社会性消费、公共消费与居民消费、公共消费与公共投资三方面平衡的消费体系，合理增加公共消费，尤其重视教育、医疗、社保和就业等方面的公共支出，为持续释放居民部门消费需求创造条件;三是要加快新型消费基础设施建设，多措施大力促进消费数字化转型，一方面继续促进网上购物等新型商业业态的发展，另一方面借助“新基建”，不断开发新的网络消费形态和服务场景;四是要加快完善有利于新型消费体系建设的体制机制，为消费者营造放心消费、敢于消费的制度环境，抑制房价和居民杠杆率的继续上涨，积极推进消费领域的信用体系建设，优化市场监管机制，提升市场监管效能，实现信息共融共享，推动消费经济高质量发展。

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　　完善宏观经济政策提升经济治理效能

　　2019年底召开的中央经济工作会议总结了2019年的经济工作，分析了当前的经济形势，并对2020年的经济工作进行了全面部署，会议指出，各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。就宏观经济政策而言，近年来我国不断提升政策设计能力和政策实施能力，对提高经济治理效能、实现经济的平衡可持续发展正起着越来越重要的作用。(1月7日《光明日报》)

　　促进宏观经济政策稳和度的辩证统一。经济体制改革的核心问题是正确处理好政府与市场的关系。这既是一个重大的理论命题，也是一个重大的实践课题。从计划经济、有计划的商品经济、社会主义市场经济，再从市场配置资源的基础性作用到决定性作用，我们在社会主义伟大实践中探索了70年。如何更好发挥政府作用，政府的宏观政策是关键所在。习近平总书记在2013年提出宏观政策要稳，在党的十九大又强调宏观调控要有度。“宏观政策要稳、宏观调控要有度”精准概括了新时代正确处理政府与市场关系的根本要求，为更好发挥政府作用提供了基本遵循。稳在于宏观政策不能朝令夕改，是相对静态的。宏观政策稳定，市场主体才能稳定预期，企业才能有序竞争，避免市场的误判和投机行为;度是动态的空间、幅度和范围，政府能干什么，做到什么程度，明确了市场和社会的选择范围，决定着市场的活力。宏观调控有度，微观政策才能放活，才能增强市场主体内生动力，反过来才能有利于宏观经济稳定发展;稳是度的前提和基础，度是稳的体现和保障。稳和度二者的辩证统一，构建了一个稳定的宏观政策调控系统，构成正确处理政府和市场关系的基本准则与清晰边界。从实践上看，政府的责任清单、权力清单，遵循的是“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治政府准则;外商投资的负面清单秉承的是“法无禁止即可为”的现代市场规则，这是国家治理体系和治理能力现代化的生动实践与深刻体现。

　　社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这一科学概括内在地包含了统一效率与公平的目标追求。在指导方针上，改革开放以来坚持“效率优先、兼顾公平”“先富带动后富”，新时代则明确要求“质量第一、效益优先”，实现公平效率协调的高质量发展。在中国特色社会主义的伟大事业中始终注重两者的阶段协调，不断校准发展的坐标，统一到共同富裕的最终目标。在实践路径上，一方面让市场“看不见的手”的作用充分发挥，激发市场主体活力，提升资源配置效率;另一方面让政府“看得见的手”着眼国家经济整体质量和效率，推进生产要素投入少、资源环境成本低、经济社会效益好的高质量发展，让全体人民共享经济发展的成果。坚持社会主义制度和市场经济有机结合起来，选择走中国特色社会主义市场经济道路是前无古人的创新事业，是复杂的、大规模的制度演进工程。不仅要求建立繁荣富裕的市场经济体制，还应直接导向民生保障的政治坐标，其最终目标应该是人的自由全面发展，通过制度变迁提高人民的经济福利水平，满足公平价值理念的追求。

　　保障和改善民生是中国经济发展的最终目的，我国的宏观经济政策始终高度重视民生问题，把保障人民群众的福利，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为改革的出发点和落脚点，减税降费、转移支付、政策优惠等多种政策举措都向民生领域倾斜。下一步的宏观经济政策，也将继续在民生领域发挥更加积极、更广范围、更大力度的作用。2019年底召开的中央经济工作会议就再次围绕保障和改善民生，确定了2020年要抓好的重点工作：确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善;要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障;要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力;要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。