吴应刚同志在全市食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话(摘要)

　　2020年，面临改革和监管的双重压力，各县(市 区)人 领导讲话稿 各级食品药品安全监管部门认真贯彻落实市委 市政府重大战略决策部署，围绕中心，服务大局，坚持改革 监管两手抓，在食品药品监管体制机制建设 食品安全科普及法制宣传 日常监管 专项整治等方面做了 大量实实在在的工作，全市食品药品安全各个领域 各个环节的工作都得到了 进一步加强和提高，全年未发生较大及以上食品药品安全事故，继续保持了 食品药品安全形势有 序可控 总体稳定向好的态势，为保障和改善民生 维护改革发展稳定大局做出了 积极的贡献，得到了 市委 市政府和省级食品安全监管部门的充分肯定。

　　一 统一思想，提高认识，增强做好食品药品监管的责任感

　　习近平总书记指出，“能不 能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验”。当前，我市正处于全面建成小康社会 全面深化改革 全面深入推进依法治市 全面推进从严治党的关键时期，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了 更高要求，人民群众有 着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决食品药品安全问题十分迫切。食品药品安全工作不 再局限于一个部门 一个系统 一个领域，而是事关全局的大事。各地 各监管部门要进一步统一思想，提高认识，不 断增强做好食品药品监管工作的责任感使命感。

　　(一)食品药品安全是关系国计民生的头等大事。近年来，无论是国家长远战略规划，还是近期重要工作部署，都把食品药品安全工作作为关系国计民生的头等大事列入了 各级政府的重要议事日程。党的十八届三中 四中全会对食品药品安全监管工作提出了 明确要求，强调要深化行政执法体制改革，加强食品药品基层执法能力建设，要把保障食品药品安全作为重要的公共安全来抓，要建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，要把食品安全作为加快保障和改善民生 推进社会治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年，中央1号文件强调要加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设，健全食品安全监管综合协调制度，强化地方政府法定职责;落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。近日，省委省政府 市委市政府也把保障食品药品安全列入了 十大民生工程。我们要从党和国家事业全局的高度，充分认识做好食品药品安全工作的重大意义，进一步增强责任感，切实把食品药品安全工作作为头等大事来抓，有 效保障人民群众饮食用药安全。

　　(二)食品药品安全是促进经济发展和维护社会稳定的重要因素。食品药品是国民经济的重要支柱产业，全国仅食品工业就占工业总产值的10%左右，我市食品药品工业占全市工业总产值的12.05%。“民以食为天”，随着生活水平的不 断提高，人民群众对食品药品的消费需求会越来越高。只要质量安全不 出大的问题，食品药品工业就能成为扩大内需 促进经济持续健康发展的强大动力。否则，人民群众就会丧失消费信心，就会严重打击相关产业，影响经济持续健康发展。同时，在现代传媒高度发达 公众对健康安全高度关心的时代背景下，食品药品安全问题具有 显著的放大效应，一旦出现食品药品安全事件，就会在国内外迅速传播扩散，成为公众关注的热点 媒体聚光的焦点。如果我们再应对不 力 处置不 当，个别问题 局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，直接影响政府公信力，破坏社会和谐稳定，带来的后果非常严重。因此，做好食品药品安全工作，不 仅关系经济发展，而且有 利于维护社会和谐稳定。

　　(三)当前食品药品安全形势亟需加大食品安全监管力度。食品药品安全工作战线长 环节多 涉及面广，稍有 不 慎，就会产生连锁反应，造成较大的影响。过去一年，经过大家的共同努力，我们取得了 有 目共睹的成绩，食品药品安全环境逐步改观。但是我们要清醒地看到，我市食品药品安全问题仍然比较突出。从食品药品安全现状来看，制售假劣食品 药械的违法行为屡禁不 止，安全事件未完全杜绝;从产业发展基础来看，食品药品产业水平低，规模化 集约化的生产经营方式在整个食品药品行业中所占比重不 高，特别是食品产业小 散 乱 差的局面未根本转变;从监管工作来看，监管人员素质还有 待提高，执法装备缺乏，监测手段滞后，执法队伍业务水平与所担负的任务不 相适应，食品安全知识及法律法规宣传引导不 力，群众风险防范意识较差，安全防护能力不 足，企业法律意识不 强，打击食品药品安全违法行为不 力，违法成本较低。这些都给我市食品药品监管事业和食品医药产业发展带来更大困难和压力。我们要下功夫认真研究分析食品药品安全形势，把监管困难估计充分，进一步转变监管理念，走出惯性思维，创新方法手段，加快建立完善科学严密 标本兼治 适应市情的食品药品安全治理体系，实现食品药品安全的长治久安。

　　二 突出重点，加强监管，努力开创食品药品安全监管新局面

　　2020年是实施“十二五”规划的收官之年，也是我市主动适应经济发展新常态，实现保位争先 加快发展 追赶跨越的关键之年。今年的重点工作一定要有 新的成效 难点工作要有 新的突破 基层建设要有 新的进步 安全保障水平要有 新的提高。

　　(一)加强组织领导，落实各方责任。食品药品安全工作是一项庞大的社会系统工程，涉及各个方面。只有 充分发挥政府组织领导 统筹协调和运行保障等主导作用，不 断健全责任体系，督促各部门落实职责，协调配合，共同推进，使监管模式由职能部门“条条”监管向以地方政府为主的“块块”治理转变，才能确保监管工作支撑有 底 开展有 序 保障有 力。各级政府要高度重视食品药品监管工作，主要领导要身体力行 亲自过问，分管领导要深入一线 靠前指挥，要加强督查督办，认真落实地方政府的属地管理责任 监管部门的监管责任 生产经营企业的主体责任以及相关部门的协管责任，强化协调联动，保证责任落实到位。各级政府是所辖地食品药品监管工作投入的主体，要建立与财力收入相协调的食品药品安全投入稳定增长机制，确保工作经费逐年增加，满足监管工作需要。各级食安办要注重综合协调，完善部门间的协作机制，形成监管合力。各地要进一步完善考核评价机制，建立系统性 权威性的考核评价体系，采取明查 暗访方式强化食品药品安全督查，不 折不 扣地把市委 市政府关于食品药品安全的决策部署落到实处。

　　(二)完善体制机制，健全基层网络。监管体制改革一年多来，全市食品药品监管体系的大框架已基本搭建。今年，各级要把加强自身建设作为重要任务，要进一步夯实基础 明晰职责 健全机制。一是夯实基层监管基础。乡镇是食品安全监管的关键环节，是食品安全的第一道防线，是食品安全责任的最终落实者和执行者。各地要按照省政府办公厅《关于进一步加强食品药品监管体系建设有 关事项的通知》要求，强化乡镇政府在食品安全方面的隐患排查 信息报告 协助执法和宣传教育等责任，突出抓好乡镇基层监管机构建设，未建好的要尽快落实到位，已建好的要尽快实施标准化建设，要配强配齐监管工作人员和监管设施装备，确保乡镇办事有 机构 监管有 专人 工作有 经费 执法有 手段 后勤有 保障，实现食品安全监管城乡一体化。同时，要加强食品安全协管员队伍建设，切实解决好工作经费补贴等问题，真正把监管触角延伸到最基层。二是强化技术支撑体系建设。各地要加快推进食品检验检测机构改革，着力建设县级食品检验检测机构，提高食品药品检验检测能力。市食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设项目，要力争今年底完成主体工程。三是加强食品安全信息化建设。开展食品安全电子追溯系统建设试点，推进大宗农产品和畜禽 水产品等产业和婴幼儿乳粉等预包装食品溯源体系建设。推进阳光厨房电子监管工作，对学校食堂 三星级以上酒店厨房实施在线监管。要不 断创新监管执法方式，提高食品安全监管的科学化 信息化水平。四是着力理顺职能职责。市 区两级要细化监管事权，着力解决权责不 清 工作边界不 明 监管重复交叉和空白盲区并存等问题。五是注重制度规范建设。各地各相关部门要积极适应新的监管体制，按照建立覆盖全过程最严格的监管制度要求，完善监管制度 规范 标准，加快“废 改 立”进程，整合出一套完善 统一 实用的监管制度体系，解决工作中的实际问题。

　　(三)深化专项整治，严惩违法行为。近年来，我市先后开展了 食品安全专项整治“亮剑”行动 重大节日专项整治和打击食品非法添加 “地沟油” “瘦肉精” 农兽药残留 畜禽屠宰等专项整治以及农村食品市场“四打击四规范”综合治理等行动，有 力打击了 危害食品安全的违法犯罪分子，食品药品安全隐患得到有 效排查和整治，一些突出问题得到有 效解决。从实践来看，集中开展专项整治，是治理食品药品安全隐患和突出问题的有 效手段。因此，必须坚持深入开展专项整治，严惩重处违法违规行为，始终保持高压震慑态势。一是扎实开展专项整治。专项整治要少而精，突出针对性和实效性，集中精力打歼灭战。今年要重点开展白酒小作坊和中药饮片“两大专项整治”以及企业主体责任落实和节庆特色食品安全“两大专项检查”。各地各监管部门要认真制定配套整治方案，严密组织实施，强化督查指导，提高专项整治和专项检查的质量效果，确保整治一项，规范一项，问题解决一项。与此同时，各县(市 区)要针对本地实际情况，拟定年度专项整治重点，加强联合执法，实实在在地开展2-3次专项行动。二是严格规范监管执法。要加大对重点区域 重点环节 重点产品的监管执法力度，对存在的隐患和问题“零容忍”，动真逗硬，严厉查处，让各类食品药品生产经营者时刻感受到法治威严和法律约束。要规范执法具体操作流程，建立健全执法全过程记录制度，使各项监管执法工作都经得起检查 经得起考验。三是加大“两法”衔接力度。要继续加强“两高”司法解释和省政府“两法”衔接实施意见贯彻落实，认真学习 充分把握各种刑事政策，健全落实与公安机关的案情会商研判 信息交流共享 联合执法办案 线索移交移送 成果联合发布等机制，进一步提高技术鉴定和专业支持能力，坚决杜绝有 案不 移 有 案难移 以罚代刑等问题，确保法律责任追究到位。

　　(四)加强抽样检查，实施风险管理。抽样检查是防范食品药品安全系统性 区域性风险的有 效手段。各地各相关部门要进一步加大对食品药品的抽样检查力度，及时发现食品药品存在的安全隐患。一是认真实施省 市民生工程大宗食品抽样 “四品一械”监督检查和风险监测计划。积极推进抽检监测改革创新，科学运用评价性抽检与监督性抽检，加大重点品种抽检频次，减少集中抽样和重复抽样，提高食品抽检监测覆盖率和问题样品检出率。二是加强药品化妆品不 良反应监测，提高监测信息的报告质量和分析利用水平，及时有 效处置不 良事件，及时公布问题产品和问题企业，倒逼企业加强问题整改。三是建立风险防控体系。要创新食品药品安全风险管控手段，制定高风险企业积分管理办法，推行风险分级分类监管。要建立健全食品药品安全风险研判例会制度，加强风险监测结果的分析研判和隐患处置，高质量开展风险研判，增强风险防控的预警性 靶向性 超前性。要通过现场检查 问题核查 动态监督 随机抽检 明查暗访等，前移风险防控关口，及时将问题解决在萌芽状态。

　　(五)强化宣传教育，实现社会共治。各地各相关部门要共同搭建食品药品安全宣传平台，利用各类媒体开展多种形式的宣传教育活动，努力营造社会共治氛围。一是加强对广大群众的宣传教育。要采取多种方式宣传食品药品安全法律法规 食品药品安全科普知识 食品药品安全应急处置办法等，让广大群众不 但懂得食品药品安全常识和基本的辨假识假方法，还要懂得利用法律武器依法维护自己的合法权益。二是加强对食品药品生产经营者和从业人员的教育培训。坚持从业人员先培训后上岗并定期参加培训的制度，企业单位负责人 关键岗位人员要主动接受监管部门的统一培训，重点培训食品药品安全法律法规 职业道德和专业技术，使食品药品生产经营者和从业人员敬畏法律 遵守法律，自觉将法律作为不 可触碰的高压线。三是加强对执法人员的法纪教育。定期组织行政执法人员学习相关法律法规知识和业务知识，时时利用正反典型案例对他们进行警醒教育，提升他们的执法水平和执法能力，自觉做知法 懂法 守法 护法的执法者。四是积极开展食品安全投诉举报。完善“12331”投诉举报平台，制定完善食品药品违法行为举报奖励办法，提高举报奖励标准，鼓励广大消费者对食品药品安全违法违规行为进行投诉举报，充分调动广大群众参与食品药品安全治理的积极性 主动性，形成食品药品安全社会共治的良好氛围。

　　三 从严从实，廉洁自律，努力打造一支廉洁高效的监管队伍

　　食品药品监管部门审评审批 监管执法事项多 权力大 社会关注度高，面对的腐蚀拉拢和利益诱惑多，廉政作风建设形势复杂严峻。食品药品监管系统务必加强廉政作风建设 保持高度警惕，真正做到“反腐倡廉常抓不 懈，拒腐防变警钟长鸣”，努力锻造一支“政治过硬 业务精良 作风清正 行动快捷 廉洁高效”的监管队伍。

　　(一)强化思想建设，提升能力素质。思想的高度决定了 工作的质量，要结合深化和巩固党的群众路线教育实践活动成果的重点任务，自觉践行“三严三实”要求，坚持在食品药品安全工作上察实情 求实效，下大力气苦练内功，切实增强履职尽责能力，打通监管工作的“最后一公里”。要对基层监管队伍和专业技术队伍开展针对性 实践性 操作性强的教育培训，提升运用法治思维 系统思维 创新思维 底线思维来观察和分析问题 解决问题的能力，将一丝不 苟 细致认真的工作态度贯穿于监管工作的各个环节。

　　(二)强化责任担当，狠抓工作落实。食品药品安全工作关系民生福祉，关系群众切身利益，责任无处不 在，担当义不 容辞。我们监管人员要主动担当 敢于担当 善于担当，做到守土有 责 守土尽责。各级监管部门要围绕群众关心关注的食品药品安全工作热点难点和焦点问题，突出针对性和应用性，深入基层开展调查研究，总结好典型 好经验 好做法，从而在工作不 断创新监管手段 改进监管方法。各级监管部门的负责同志对事关监管工作全局的专项整治 专项检查 能力建设等大事，要深入一线靠前指挥，要争取在一线了 解掌握情况，在一线解决困难问题，在一线抓好督促落实，防止重点工作在落实的口号中落空。

　　(三)强化廉洁意识，树立良好形象。各级监管部门要认真贯彻市纪委三届五次全会精神，坚持不 懈地抓好党风廉政建设，将全面从严治党 依规治党的各项要求落到实处。要严格执行中央八项规定 省委省政府十项规定 市委市政府十一项规定和党风廉政建设的各项具体要求，认真落实一岗双责，强化廉洁自律意识，切实增强自我约束能力，严格在法律和纪律范围内活动，自觉做到按规则办事 按规矩办事。要大力推进依法行政，全面推行权力清单和责任清单制度，做到清单之外无权力，以公正廉洁的良好形象取信于民，赢得群众信赖。